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上周，市政府常务会议审议通过了《东莞市镇村产业升级补贴奖励专项资金管理办法（试行）》，决定设立1亿元专项资金，专门用于补贴奖励镇村产业升级项目。这项新政，对于镇村发展楼宇经济、土地连片改造项目、创新性经济项目都给予了资金补贴。
鼓励农村集体经济转型升级，是与东莞新一轮农村综合改革的政策指向相符合的。在过去很长一段时间里，东莞村社收入严重依赖物业经济，土地和厂房租金成为村社收入的主要来源。近些年来，尤其是2008年金融危机之后，工厂普遍不景气导致东莞村社经济增速持续下滑。
而与此同时，村级组织的各项开支不断攀升，村组两级集体经济支出中，非生产性支出比重一度高达68%，一些村“举债分红”的现象饱受争议和质疑。在2011年，东莞收不抵支的村社一度占据全市总数的六成，东莞“希腊化”的危险引起了社会的广泛关注与担忧。
对于东莞农村集体经济的“痼疾”，此前省委领导曾下过“药方”——只有实现产业升级，突破传统的经济发展模式，东莞农村才有望再次焕发活力与生机。有鉴于此，东莞在去年下半年拉开新一轮农村综合改革的序幕，打出了一系列政策“组合拳”，为村社经济产业转型提供具体的升级路径。
东莞的探索大致从两个维度展开，一方面是试行新型的管理机制，以盘活庞大的农村集体资产。诸如聘请职业经理人打理集体经济、探索农村资产管理交易平台试点改革等措施，均是其中亮点。另一方面，东莞鼓励镇村创新发展模式，实现农村集体经济发展的多元化，此次为镇村产业升级项目提供亿元补贴，正是在此政策背景下出台的激励措施。
具体来说，镇村产业升级有多种实践途径，比如利用“三旧”改造和村级体制改革之机，整合土地资源，发展连片改造项目；开发商业楼宇，尝试楼宇经济；引入信托转型投资经济；或是将旧工业区改造为高科技产业园、创意产业园和科技企业孵化器等创新型经济项目。总而言之，就是摆脱对物业经济的单一依赖，灵活运用镇村土地和资金优势，发展多元化的农村产业。
事实上，在此方面，东莞已有一批成功的产业升级经验。比如，东坑此前提出的“产业服务区计划”，便符合镇村由传统的物业经济转向中高端服务业等第三产业的思路。该计划计划对全镇出租屋统筹规划，“改造及新建”30万平方米的“员工生活小区”，将该镇超过85%的工厂员工从“上下班不离厂”的单调生活中“解放”出来。
再比如，在投资经济方面，东莞已有数十个经济合作社参与信托投资计划，总额超过3亿元，每年都能获得高于同期银行贷款基准利率的稳定收益回报。
数据显示，去年9月，东莞全市负债率超过50%的村组从年初的283个降至206个，虽然已经阶段性超额完成增资减债任务，并初步扭转村集体整体收不抵支的状况，不过村社经济的转型升级，显然还需要持久的原动力。按照市委书记徐建华的说法，仍要转变发展方式，推进集体经济转型发展，引导村组从关心租金向关心税收转变。
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