全面建成东莞地铁2号线，开通运营莞惠城际轨道常平至惠州段，全面启动南城商务区北区开发……市政府工作报告提出，做好步入城市地铁时代的各项准备工作，促进城市商务商贸功能进一步完善。可以预见，东莞将在新型城镇化中推动新一轮的城市升级。
东莞如何借力实现城市升级，引起代表委员热议。有代表指出，轨道交通的开通，将对区域消费中心有直接的拉动作用，要着眼于做旺商贸物流业，迎接轨道时代的到来，推动站场周边地区的升级。有委员建议，升级城市必须要明确功能分区和定位，否则轨道交通再怎么修，都赶不上“摊大饼”的节奏。
同时，市政府工作报告中关于“推动中央商圈和各镇成熟商圈功能强化、布局优化”的部署，也被认为是城市升级的“牛鼻子”，代表委员纷纷就此建言献策。农工党东莞市委会建议，整合东莞优质的酒店、高尔夫资源、旅游资源和农业资源，打造集商业、休闲、旅游功能为一体的新型城市主题商圈。同时，突出“东莞制造”的一流制造工艺特色，吸引省内乃至全国各地的消费者。
此外，东城、万江街道的相关负责人还分享了做活“万达”、华南MALL商圈的经验和今后的打算。
做好区域配套 迎接地铁时代
利用交通便利 做旺商贸物流
市政府工作报告指出，今年东莞将开通运营莞惠城际轨道常平至惠州段。这让常平成为东莞首个迎来珠三角城际轨道交通的镇街。对此，市人大代表，常平镇委书记黄庆辉说，轨道交通的开通，将会对常平这个区域消费中心有直接的拉动作用。
黄庆辉说，尽管常平到市区段还没那么快开通，但轨道交通对常平意义重大，将在现有交通优势的基础上，形成进一步的互联互通。通过城际轨道，常平跟市区、惠州等珠三角地区的联系更加紧密和便捷，巨大的人流量将拉动商贸物流业的发展。为此，去年常平就通过狠抓“三重”项目，东莞火车东站改建工程顺利完工并投入使用。
常平一直以交通便利为主要优势之一。那么，莞惠城轨的开通，常平准备好了吗?黄庆辉说，常平首先将做好站场周边的TOD开发，引入更多的企业围绕站场进行商业开发。同时，常平大道两边将布局更多的商业楼宇，镇中心商业街也会和站点的完善一起进行提升。在今年的工作中，常平提出打造升级五个专业市场——黄金珠宝市场、塑胶新材料市场、汽贸市场、粮食粮油市场、电子商务市场，正是基于轨道交通带来的新的商机。
同时，常平原来商业街就比较旺，接下来将着重公共空间的WiFi覆盖，加强食品安全，把常平中华饮食名镇招牌擦亮，对接公共交通的大完善，在拉动消费这块迎接好轨道交通时代的到来。
坚持“规划引导” 做好区域配套
“我读了袁宝成市长作的报告，他三次提到了轨道交通建设，并且提出‘空中连廊’‘城市综合体’‘有轨电车’‘TOD’等概念”，市政协委员、轨道公司副总经理张艳平表示，轨道交通、特别是2号线的全面建成，将对东莞城市升级起到巨大的推动作用。
但张艳平认为，轨道交通并不是城市升级的“万能药”，必须坚持规划先行。“举个例子，如果把松山湖定位为商务区，再把西平定位为居住区，结果每天就是钟摆式的流动，那再修多少条地铁也没有用。”张艳平说，地铁要“旺起来”，那么就不能“为修而修”，一定要坚持“规划引导”型的方式，做好区域的配套服务，而不是“客流引导型”，哪里人多就修地铁。”
一个可以借鉴的TOD例子，就是香港的大屿山地区，香港新市镇规划一直遵循自给自足、均衡发展的原则，新市镇的各项设施配套完善，并提供相当的工作岗位，而不仅仅是“卧城”。同时，香港轨道交通带动沿线地区的发展并非盲目的大片开发，而是有计划地带动以“点”为核心的地区的发展。其中东涌原是邻近机场的大屿山北岸的一个无名小镇，但由于新机场及机场快线的建设，将发展为有20万人口的配套完整的新市镇。
“要达到TOD助推城市转型问题，光靠轨道办、东实集团、轨道公司的力量还不够。”张艳平建议，市政府还是要坚持“人才先行，规划先行”，从城市规划的角度，来下好这盘大棋。最终目的，还是实现轨道交通站场地区土地价值最大化和交通发展一体化，提升轨道交通的综合效益。
有序推进TOD建设
根据2013年的部署，东莞轨道交通站场地区规划建设工作将分为“四步走”，分别是轨道站场TOD综合开发总体策略研究、轨道站场TOD综合开发一体化规划、轨道交通配套设施工程勘察设计、轨道交通配套设施工程建设等4个环节的工作任务。
但一年过去，记者从多个部门获悉，作为第一步的“TOD综合开发一体化规划及配套设施工程勘察设计”进展缓慢。“可以说，因为部门之间责任不清，加上东实集团和轨道公司作为企业，能力相对有限，一直没有突破性进展。”有熟悉内情的政协委员告诉记者。
“我觉得，政府部门没有大力推进TOD，也是考虑到其风险。”市政协委员黄蔚然分析，“毕竟去年到今年，整个环境都不好，如果贸然推进TOD建设，到底有多少客流量能够承载，是否能够盈利，我觉得相关部门都没有底。”
■精彩语录
“升级城市，必须要明确功能分区和定位，北京就是一个失败的例子，它的行政区和商务区都高密度集中，然后城市要扩张，只能采取‘摊大饼’这类的方式，一圈圈往外扩，导致配套怎么增加、地铁怎么修都跟不上。” ——市政协委员、轨道公司副总经理张艳平
