东莞时间网讯 被称为东莞史上力度最大的村（社区）减负措施，《东莞市村（社区）基本公共服务专项资金补助实施方案》昨日由市政府正式发布。从今年起，我市从市镇（街）参与税收分成收入中切块5%，设立村（社区）基本公共服务专项资金，专项用于补助全市593个村（社区）目前负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支，预计总共12亿元。
593个村（社区）全获补助
对于东莞出台这一方案，长期关注东莞政情的中山大学教授林江分析认为，多年来，挂牌多、事务杂成为东莞村、社区组织的普遍情形，村里负担一直在做“加法”，此次大幅度减负正是做“减法”，势必会促进村（社区）轻松上阵，腾出更多人力物力发展集体经济。
据了解，新设立的村（社区）基本公共服务专项资金专用于补助全市593个村（社区），不含松山湖、虎门港、生态园和长安新区的治安、环卫和行政管理支出，期限五年。
补助治安环卫行政三项费用
据市政府相关人士介绍，此次减负只是开始，不是结束。市政府会随着财政税收的增长同步增加费用，逐步推进治安、环卫和行政管理实现镇（街）统筹、市镇（街）两级负担。按照“保基本、保必须”的原则，逐步推进由市和镇（街）统筹承接村（社区）负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务支出。
这块12亿元的蛋糕如何分配？市政府相关人士指出，在切块资金内实行全市统一标准，统一分配；为保证公平，涉及补助的人口数量将以第六次全国人口普查核定的各镇（街）、村（社区）户籍人口和非户籍常住人口的数量为准。
随意截留补助金或停止补助
《方案》提出，补助到村（社区）的资金必须专款专用，专项核算，对于违反用途使用资金，或随意截留挪用专项资金的镇（街）、村(社区)，经相关部门核实后，追究主要负责人责任，情节严重的，减少或停止其公共服务事项补助。
同时，村（社区）要加强对自身收支的管理，严控人员支出等各项行政支出，严控分红支出。对于随意增加行政支出、分红支出的村（社区），根据实际情况减少或停止其专项补助。
此外，各镇（街）要加强对村（社区）的支出管理，要制订措施，防止村（社区）减负后违规加大支出行为，同时严禁财政补助资金虚报冒领或超编滥用，切实减轻人员负担。
■声音
村级负担：不做“加法”做“减法”
事实上，在东莞为村减负的声音一直不绝于耳。挂牌多、事务杂，近年来正在成为东莞村、社区组织的普遍情形。来自望牛墩镇的市人大代表魏纪宜建议，要加大对村治安环卫等公共服务扶持力度。
于是，“如何减轻基层负担”成了一道发展命题。经过实践证明，减轻基层负担，光“摘牌”显然还不够。前不久，东莞计划在全市铺开的村级体制改革，设立社区政务服务中心，将其作为镇级政府的派出机构，承接上级部门在基层的行政任务，解决村、社区“行政化”的问题。
此番又拿出真金白银为村减负，中山大学教授林江认为，行政事务太多是东莞村（社区）的一个顽疾，一直以来市直部门很多工作都要靠村一级推动，以做“加法”为主，此次大幅度减负，开始为村一级做“减法”，这会使村里的精力和更多人力物力投入到村集体经济发展中。
■揭秘
出台普惠式政策为村集体减负
“89个变到了593个。”之前，东莞村（社区）补助的政策着力点主要放在了89个欠发达村（社区）上，此番出台的新政则一举覆盖了全市593个村（社区），这个带有普惠性质的减负政策到底有何深意？
市农业局农村建设科科长欧达强告诉记者，此次减负主要是考虑村（社区）承担的行政管理、治安、环卫较重，收不抵支的压力长期存在，“如果延续这种状况，势必不利于村（社区）的长远健康发展。”
他直言，金融危机之后，村组收入增速放缓或下降已是不争的事实，但村集体的各项刚性支出有增无减，政策性负担反而加重，因此亟需减负减压。
此外，今年市政府“1号文”“减负50条”出台后，采取政府督导的形式推进规范镇村涉企协议收费工作，势必减少村一级收入。
综上所述，可以说，此时出台减负政策可谓正当其时。
点击
如何分“蛋糕”？
即各镇（街）分别设立基本公共服务资金专户，用于对市财政下拨的村（社区）基本公共服务补助项目资金核算。市财政按季拨付补助资金到镇（街），镇（街）财政将补助资金支付到承担村（社区）具体事务的管理部门或支付到村（社区）。
■关注村（社区）减负措施
焦点1
治安经费
每万人配置35名治安队员
《方案》提出，对各村（社区）治安队员的补助人数参照我市现行村（社区）治安队员数（约为29000人，平均每村约50人）与我市常住人口（约822万人）数量的比例进行配置，即每万名常住人口配置35名治安队员；另外，为保证必要的人员配置，配置数量不足15名治安队员的村（社区）按照15名治安队员计算补助资金。
参考我市行政事业单位六类聘员人员工资及福利经费的包干标准，设定全市村（社区）治安队员“两保”全额补助标准为3.5万元/人·年；按现行切块资金规模，2013年对村（社区）治安队员的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即1.75万元/人·年；以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇（街）参与分成税收收入同步增长。
焦点2
环卫经费
按常住人口全额补助约100元/人·年
目前，我市每年垃圾的处理量约378万吨，按照每吨垃圾无害化处理成本360元计算，全市垃圾无害化处理约需13.6亿元，剔除市财政每年返还给各镇街的垃圾处理费约5亿元后，全市每年垃圾处理经费缺口约8.6亿元，按全市常住人口822万人计算，设定常住人口环卫经费“两保”全额补助标准约为100元/人·年；
按现行切块资金规模，2013年对常住人口的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即50元/人·年；以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇（街）参与分成收入同步增长。
焦点
3.
行政经费
补助标准为3.105万元/人·年
参考我市行政事业单位第四类聘员（具备本科学历聘员）的包干经费标准，设定村（社区）行政管理人员“两保”全额补助标准为6.21万元；按现行切块资金规模，2013年对行政管理人员的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即3.105万元/人·年；以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇（街）参与分成税收收入同步增长。
按上述标准计算，要实现对村（社区）治安、环卫和行政管理“两保”全额补助共需资金24亿元，其中2013年按“两保”全额补助标准的50%进行补助，共需资金12亿元，与2013年切块资金规模基本持平（预计约12.2亿元）。若切块资金存在结余，余额部分结转下年使用；若切块资金不足以支付补助支出，缺口部分在下年切块资金中列支
593个村（社区）全获补助
对于东莞出台这一方案，长期关注东莞政情的中山大学教授林江分析认为，多年来，挂牌多、事务杂成为东莞村、社区组织的普遍情形，村里负担一直在做“加法”，此次大幅度减负正是做“减法”，势必会促进村（社区）轻松上阵，腾出更多人力物力发展集体经济。
据了解，新设立的村（社区）基本公共服务专项资金专用于补助全市593个村（社区），不含松山湖、虎门港、生态园和长安新区的治安、环卫和行政管理支出，期限五年。
补助治安环卫行政三项费用
据市政府相关人士介绍，此次减负只是开始，不是结束。市政府会随着财政税收的增长同步增加费用，逐步推进治安、环卫和行政管理实现镇（街）统筹、市镇（街）两级负担。按照“保基本、保必须”的原则，逐步推进由市和镇（街）统筹承接村（社区）负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务支出。
这块12亿元的蛋糕如何分配？市政府相关人士指出，在切块资金内实行全市统一标准，统一分配；为保证公平，涉及补助的人口数量将以第六次全国人口普查核定的各镇（街）、村（社区）户籍人口和非户籍常住人口的数量为准。
随意截留补助金或停止补助
《方案》提出，补助到村（社区）的资金必须专款专用，专项核算，对于违反用途使用资金，或随意截留挪用专项资金的镇（街）、村(社区)，经相关部门核实后，追究主要负责人责任，情节严重的，减少或停止其公共服务事项补助。
同时，村（社区）要加强对自身收支的管理，严控人员支出等各项行政支出，严控分红支出。对于随意增加行政支出、分红支出的村（社区），根据实际情况减少或停止其专项补助。
此外，各镇（街）要加强对村（社区）的支出管理，要制订措施，防止村（社区）减负后违规加大支出行为，同时严禁财政补助资金虚报冒领或超编滥用，切实减轻人员负担。
■声音
村级负担：不做“加法”做“减法”
事实上，在东莞为村减负的声音一直不绝于耳。挂牌多、事务杂，近年来正在成为东莞村、社区组织的普遍情形。来自望牛墩镇的市人大代表魏纪宜建议，要加大对村治安环卫等公共服务扶持力度。
于是，“如何减轻基层负担”成了一道发展命题。经过实践证明，减轻基层负担，光“摘牌”显然还不够。前不久，东莞计划在全市铺开的村级体制改革，设立社区政务服务中心，将其作为镇级政府的派出机构，承接上级部门在基层的行政任务，解决村、社区“行政化”的问题。
此番又拿出真金白银为村减负，中山大学教授林江认为，行政事务太多是东莞村（社区）的一个顽疾，一直以来市直部门很多工作都要靠村一级推动，以做“加法”为主，此次大幅度减负，开始为村一级做“减法”，这会使村里的精力和更多人力物力投入到村集体经济发展中。
■揭秘
出台普惠式政策为村集体减负
“89个变到了593个。”之前，东莞村（社区）补助的政策着力点主要放在了89个欠发达村（社区）上，此番出台的新政则一举覆盖了全市593个村（社区），这个带有普惠性质的减负政策到底有何深意？
市农业局农村建设科科长欧达强告诉记者，此次减负主要是考虑村（社区）承担的行政管理、治安、环卫较重，收不抵支的压力长期存在，“如果延续这种状况，势必不利于村（社区）的长远健康发展。”
他直言，金融危机之后，村组收入增速放缓或下降已是不争的事实，但村集体的各项刚性支出有增无减，政策性负担反而加重，因此亟需减负减压。
此外，今年市政府“1号文”“减负50条”出台后，采取政府督导的形式推进规范镇村涉企协议收费工作，势必减少村一级收入。
综上所述，可以说，此时出台减负政策可谓正当其时。
点击
如何分“蛋糕”？
即各镇（街）分别设立基本公共服务资金专户，用于对市财政下拨的村（社区）基本公共服务补助项目资金核算。市财政按季拨付补助资金到镇（街），镇（街）财政将补助资金支付到承担村（社区）具体事务的管理部门或支付到村（社区）。
■关注村（社区）减负措施
焦点1
治安经费
每万人配置35名治安队员
《方案》提出，对各村（社区）治安队员的补助人数参照我市现行村（社区）治安队员数（约为29000人，平均每村约50人）与我市常住人口（约822万人）数量的比例进行配置，即每万名常住人口配置35名治安队员；另外，为保证必要的人员配置，配置数量不足15名治安队员的村（社区）按照15名治安队员计算补助资金。
参考我市行政事业单位六类聘员人员工资及福利经费的包干标准，设定全市村（社区）治安队员“两保”全额补助标准为3.5万元/人·年；按现行切块资金规模，2013年对村（社区）治安队员的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即1.75万元/人·年；以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇（街）参与分成税收收入同步增长。
焦点2
环卫经费
按常住人口全额补助约100元/人·年
目前，我市每年垃圾的处理量约378万吨，按照每吨垃圾无害化处理成本360元计算，全市垃圾无害化处理约需13.6亿元，剔除市财政每年返还给各镇街的垃圾处理费约5亿元后，全市每年垃圾处理经费缺口约8.6亿元，按全市常住人口822万人计算，设定常住人口环卫经费“两保”全额补助标准约为100元/人·年；
按现行切块资金规模，2013年对常住人口的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即50元/人·年；以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇（街）参与分成收入同步增长。
焦点
3.
行政经费
补助标准为3.105万元/人·年
参考我市行政事业单位第四类聘员（具备本科学历聘员）的包干经费标准，设定村（社区）行政管理人员“两保”全额补助标准为6.21万元；按现行切块资金规模，2013年对行政管理人员的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即3.105万元/人·年；以后各年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇（街）参与分成税收收入同步增长。
按上述标准计算，要实现对村（社区）治安、环卫和行政管理“两保”全额补助共需资金24亿元，其中2013年按“两保”全额补助标准的50%进行补助，共需资金12亿元，与2013年切块资金规模基本持平（预计约12.2亿元）。若切块资金存在结余，余额部分结转下年使用；若切块资金不足以支付补助支出，缺口部分在下年切块资金中列支
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