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近年来，随着依法行政工作的不断革新，基层行政执法工作在整体上得到了良性化推进。今年1月1日，《行政强制法》实施以来，基层行政执法工作的规范化发展进入了一个新阶段。但是，如何及时更新执法队伍业务素质，如何恰当行使自由裁量权……本文以工商部门为例，探讨基层行政执法工作面临的客观问题和对策，以求增进人民群众、社会组织和政府部门的相互理解，共同推进执法工作的顺利开展。
一、法律法规宣传不够深入到位。
当前东莞社会上违法行为的发生，除了少数不法分子自恃有保护伞或是心存侥幸铤而走险外，多数还在于对法律法规的了解不深入、不到位。譬如，工商部门在立案调查涉嫌违法行为时，当事人常常理直气壮地质问：“我没有杀人放火，没有偷税漏税，你们查我干什么？”或是“能否看在初犯的情面上不予处罚？”这种对法律条文的片面认识和对法律后果的肤浅认识，直接导致大量过失的、放任的违法行为发生。有的甚至因为法律义务、法律后果理解上的欠缺，引发暴力抗法等严重事件。这应该到归咎于法律法规宣传不到位。
二、执法队伍人力资源普遍短缺。
有的举报人、申诉人向行政机关提供线索后，要求执法人员立即赶赴现场。对于“难以立即抽调人员。但能在法定时限内履行职责”的答复，有些人带着讽刺意味说：“记者为什么能第一时间赶到现场？我给报社打电话！”
据了解，以全市工商系统来说，公务员800多人，市场主体50多万户，并且需要完成的工作种类繁多。如2011年，我区全系统新登记市场主体88000多户，抽查市场主体77000多户，清理无照经营13885户，查处案件9600多宗，核准户外广告1646宗，新发（换领）食品流通许可证16035份，新增中国驰名商标4件、广东省著名商标26件，抽检食品3506批次、市场内食品1354批次，创建样板市场38个，捣毁传销窝点81个，遣散传销人员811人次，协助公安系统刑事拘留传销骨干分子51名。此外，还有受理大量投诉、申诉和举报，承担如此繁重的任务，要保证每个投诉、举报都能在第一时间内赶到现场，确实难度非常大。
三、部门间正规化建设水平存在差异。
全市各行政部门的正规化建设水平存在差异，这是客观事实。对于正规化建设水平高的单位来说，开展行政执法工作有时会受到对履职工作的认知层次不对等的单位的影响，其结果直接表现为部门协作渠道的不顺畅，或是协同效果遭到弱化。具体来说，一是表现在个别部门没有认真落实相关行政职责。比如，《无照经营查处取缔办法》第七条规定：“许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。”但是这个规定在实际操作中，并没有得到很好地落实。二是表现在个别部门对联合行动不够重视。某次，J单位发函要求S单位配合其开展检查。到了现场，J单位仅有的一名工作人员称有急事走了。S单位根据配合职责范围完成任务返回时，接到J单位工作人员电话，要求S单位执法人员提供书面检查情况给J单位。在S单位人员根据联系电话向J单位了解其职能范围认定违法行为的方法时，却得到该单位人员的冷漠回应。类似情况还表现在有时有的部门认为是大事的，被要求联合行动的部门却认为是小事一桩；有的部门认为将造成较大社会影响的，对应部门却认为只须轻描淡写，这往往都削弱了联合执法应有的效果。
四、对策和建议。
一是调正法律法规的宣传策略。针对不同媒介的不同受众，采取适合该类受众心理需求的宣传内容。例如，通过标语、横幅、短信进行内容精炼、扼要的诱导；通过动漫、短片进行多媒体电子屏幕的滚动播放；通过报刊杂志宣传的进行案例警示；通过网络平台进行有奖答题或是问卷调查等互动宣传。也可采取迂回的方式达到积极有效的宣传效果。针对当前小本经营的经营者，多为三十至五十岁之间，多来自经济欠发达、教育较落后地区，以及其接受能力、学习意识不强等特点，结合其家庭大多有适龄儿童在校就读的情况，通过开展校园法律竞赛、亲子学法、学生普法等活动形式，间接影响其家长及家庭经营的守法意识。同时发动相关组织人员密集场所参与协助普法活动。如大型商场、大规模企业等，可要求其结合自身的经营范围，组织开展员工学法活动乃至学法开卷考试。通过专业机构提升宣传效果。此外，可聘请专业机构，对受众、方式、效果等存在问题开展社会调查，在此基础上研究更加奏效的法律法规的宣传方式和渠道。并结合执法部门的日常监管活动，以及查办案件的过程，开展经营户法律法规知识的针对性引导，逐步提高广大经营户的法律法规认识水平。
二是群策群力，不断创新权力下放的方式方法。8月16日，在全省“三打两建”工作会议上，省长朱小丹指出：“要加快推动政府行业管理权限向商会、协会等行业组织转移。”接下来，政府部门应当加强对行业自律体系发展和完善的认识和引导支持，遵循市场运行与管理的规律和原则,实现有限度的市场监管。其次，进一步落实社区、村委的管理责任。省府办《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（【2007】8号文）规定，居民委员会、村民委员会等群众自治组织“发现行政区域内的无证无照经营活动或为无证无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时通报有关部门进行查处。”作为与经营户直接接触的社区、村委等基层组织，在发现违法行为方面，往往比监管整个镇街的行政部门来得更早、更及时，充分发挥其协助管理的责任，是解决行政部门人手不足的一个有效措施。三是发挥经营户及其他社会组织的自我管理功能。比如，近年来，工商部门通过开展12315“五进”工作，在规模较大、消费比较集中的沃尔玛、家乐福等超市建立消费维权服务站，指导超市安排工作人员专门负责消费维权咨询和受理等，减轻了工商部门受理消费者投诉的工作压力。
三是组织相关部门开展法律法规的学习研讨活动，取得开展联合执法工作的理解共识。譬如，2012年7月26日省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修改的《广东省查处无照经营行为条例》，其中第七条规定：“有下列情形之一的，由有关行政许可审批部门依法负责查处，工商行政管理部门依法在职责范围内予以配合：（一）依法应当取得而未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的；（二）依照法律、法规规定，无须办理营业执照，但应当取得许可证或其他批准文件而未取得，擅自从事经营活动的；（三）被依法吊销、撤销、注销许可证或者其他批准文件以及有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的。行政许可审批部门查处违法行为时，对不属于本行政机关查处职责范围的，应当及时移送具有行政管理职责的行政机关查处；发现当事人涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。”对这些法律条例的具体执行，可定期召开执法工作联席会议，采取开展研讨的方式，加强交流和学习，分析讲评应如何联动执法，共同促进联合工作的有效开展。
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